近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《加快推進民用爆炸物品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為做好《實施意見》貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實施意見》的編制背景是什么？

習(xí)近平總書記高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，指出：“傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進適用技術(shù)，著力提升高端化、智能化、綠色化水平?！泵癖袠I(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。近年來，民爆行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力逐步增強、本質(zhì)安全水平大幅提升、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，但同時還存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固、數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用還不深入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差異較大等不足。出臺《實施意見》，旨在認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，推動民爆行業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)民爆行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和本質(zhì)安全水平同步提升，為加快推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國提供堅實支撐。

二、《實施意見》的主要目標(biāo)是什么？

《實施意見》是民爆行業(yè)銜接“十四五”與“十五五”時期的重要政策性文件。與《工業(yè)和信息化部等八部門加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)規(guī)〔2023〕258號）時間節(jié)點保持一致，明確了民爆行業(yè)到2027年轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)，主要從減少危險崗位操作人員，提升本質(zhì)安全水平的角度考慮，結(jié)合目前技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，在《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，提出到2027年底，民爆產(chǎn)品無人化生產(chǎn)線廣泛推廣應(yīng)用，高危險性生產(chǎn)工房現(xiàn)場實現(xiàn)無固定崗位操作人員；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局更加優(yōu)化；產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和有效供給能力顯著增強。

三、《實施意見》如何推動行業(yè)技術(shù)進步？

近年來，民爆行業(yè)大力組織產(chǎn)品和裝備技術(shù)攻關(guān)，科技成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動能力逐步增強。但與此同時，我國民爆行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升，數(shù)字技術(shù)與制造裝備深入融合、智能傳感技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用研究等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，部分產(chǎn)品質(zhì)量仍需進一步提升，亟需加快關(guān)鍵技術(shù)突破、先進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量提升?！秾嵤┮庖姟诽岢鐾晟菩袠I(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和提升產(chǎn)品質(zhì)量水平3項措施。主要包括健全民爆技術(shù)創(chuàng)新體系，制訂實施民爆行業(yè)基礎(chǔ)科研重點方向指南，通過“揭榜掛帥”等多種方式，加強共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，支持危險工序無人化技術(shù)、智能倉儲技術(shù)、智能在線檢測技術(shù)、智能制造裝備應(yīng)用及5G通信與無線射頻識別（RFID）應(yīng)用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。

產(chǎn)品質(zhì)量是行業(yè)和用戶關(guān)注的重點，該部分設(shè)置了民爆產(chǎn)品質(zhì)量提升行動專欄，提出到2026年底，民爆生產(chǎn)企業(yè)全部完成質(zhì)量管理能力評價；到2027年底，民爆產(chǎn)品全部實現(xiàn)質(zhì)量在線檢測；省級民爆行業(yè)主管部門基本建立質(zhì)量監(jiān)督抽檢機制。

四、《實施意見》如何推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

“十四五”以來，民爆行業(yè)持續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”，機器人及智能成套裝備加速應(yīng)用，數(shù)字化智能化水平顯著提高，危險作業(yè)崗位操作人員數(shù)量大幅減少。但同時民爆行業(yè)智能制造和數(shù)字化基礎(chǔ)仍相對薄弱，人工智能等數(shù)字技術(shù)深度融合應(yīng)用不足，企業(yè)之間數(shù)字化轉(zhuǎn)型差異較大、轉(zhuǎn)型解決方案不多，亟需加快推動行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加快數(shù)字技術(shù)賦能，提升行業(yè)數(shù)字化水平和本質(zhì)安全水平?！秾嵤┮庖姟诽岢?項措施，主要包括深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快智能化改造、加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及加快老舊設(shè)備和生產(chǎn)線更新改造。通過加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造、加快行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建立，樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)桿，體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、場景化推進民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依據(jù)《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，加快更新改造老舊、低效、高風(fēng)險設(shè)備和生產(chǎn)線。

安全是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，在該部分設(shè)置了民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平提升行動專欄。《實施意見》提出到2027年底，智能制造能力成熟度達3級及以上的企業(yè)超過50%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到90%；所有產(chǎn)品生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝炸藥地面站實現(xiàn)無0類專用生產(chǎn)設(shè)備；工業(yè)炸藥生產(chǎn)線所有危險等級為1.1級工房（含中轉(zhuǎn)站臺）、基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線接觸危險品的工序、工業(yè)雷管裝配生產(chǎn)線接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的工序現(xiàn)場實現(xiàn)無固定崗位操作人員。

五、《實施意見》如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“十四五”期間，民爆行業(yè)在重組整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了良好成效，但主要產(chǎn)品的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍未根本解決，個別產(chǎn)品產(chǎn)能仍相對過剩，企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，亟需優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，增強企業(yè)發(fā)展活力。《實施意見》提出推動企業(yè)重組整合和持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)2項措施。鼓勵民爆企業(yè)跨地區(qū)跨所有制重組整合，支持區(qū)域銷售企業(yè)之間及同上下游企業(yè)重組整合，大幅壓減危險源點。繼續(xù)壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能，動態(tài)調(diào)整電子雷管產(chǎn)能，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

六、《實施意見》如何推進行業(yè)綠色化發(fā)展？

“十四五”以來，民爆行業(yè)加快實施綠色制造，大量推廣使用綠色可降解包裝，綠色發(fā)展成效明顯，但民爆行業(yè)利用先進技術(shù)推動綠色發(fā)展水平仍有待提高?！秾嵤┮庖姟诽岢黾涌焱七M民爆行業(yè)綠色清潔轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)開展生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的綠色化改造，大力推進無起爆藥雷管技術(shù)，實現(xiàn)雷管生產(chǎn)零污染，提升重點用能設(shè)備效能，應(yīng)用先進環(huán)保技術(shù)做好廢水、固體廢物和不合格品處理，促進減污降碳、循環(huán)利用、節(jié)能減排。

七、《實施意見》如何推進行業(yè)高水平對外開放？

“十四五”以來，民爆企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，在東南亞、非洲、南美洲的13個國家投資建廠，出口規(guī)模穩(wěn)步提升，但還需要進一步擴大國際市場和國際影響力。同時，我國民爆企業(yè)與國際先進企業(yè)相比，在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場意識、服務(wù)意識等方面仍有差距，亟需加快推進民爆企業(yè)擴大國際交流合作?！秾嵤┮庖姟诽岢雒癖髽I(yè)要以國外大型建設(shè)項目為牽引，加快“走出去”步伐，爭取到海外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和開展一體化服務(wù)。擴大民爆產(chǎn)品出口規(guī)模，尤其是工業(yè)電子雷管等高附加值產(chǎn)品的出口。與國際大型民爆企業(yè)合作學(xué)習(xí)，引進先進技術(shù)或聯(lián)合開展研發(fā)，引入先進管理模式或人才，增強國際競爭能力。

八、如何推進《實施意見》貫徹落實？

下一步，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)積極落實各項任務(wù)和工作目標(biāo)。同時，工業(yè)和信息化部也將在行業(yè)規(guī)劃制定、產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整、科研項目立項備案和鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制修定、進出口審批、專家遴選使用等方面給予政策支持和引導(dǎo)。

后續(xù)，工業(yè)和信息化部將制定配套的政策文件，省級民爆行業(yè)主管部門也將結(jié)合實際制定符合本地區(qū)民爆行業(yè)發(fā)展實際的工作方案，推動《實施意見》落實落地，確保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效。